各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　民辦教育是教育事業(yè)的重要組成部分，促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展事關(guān)教育現(xiàn)代化建設(shè)。進入新時代，我省民辦教育工作要認真貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持把立德樹人作為根本任務(wù)，堅持分類管理、公益導(dǎo)向，創(chuàng)新體制機制，完善扶持政策，提高教育質(zhì)量，加強規(guī)范管理，進一步調(diào)動社會力量興辦教育的積極性，努力辦好人民滿意的教育，為建設(shè)“強富美高”新江蘇提供人才支撐和智力。根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號）精神，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、加強黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）發(fā)揮學(xué)校黨組織政治核心作用。加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)，選好配強民辦學(xué)校黨組織負責(zé)人，推行向民辦高校選派黨組織負責(zé)人，黨組織負責(zé)人一般兼任政府督導(dǎo)專員；民辦中小學(xué)、幼兒園黨組織負責(zé)人一般從學(xué)校管理層中產(chǎn)生，符合條件的董（理）事長、校長經(jīng)上級黨組織同意也可擔(dān)任黨組織負責(zé)人。牢牢把握黨對民辦學(xué)校意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)，確保學(xué)校按照黨的教育方針辦學(xué)，切實維護學(xué)校和諧穩(wěn)定。落實全面從嚴(yán)治黨要求，民辦學(xué)校黨務(wù)干部納入教育系統(tǒng)黨務(wù)干部教育培訓(xùn)體系，定期開展民辦學(xué)校黨建工作檢查考核。

　?。ǘ┰鰪娝枷胝谓逃尼槍π詫嵭?。將思想政治教育工作納入民辦學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在機構(gòu)、隊伍、經(jīng)費等方面給予有力。把社會主義核心價值觀融入教育教學(xué)全過程、教書育人各環(huán)節(jié)，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的觀、人生觀、價值觀。民辦高校按規(guī)定配備專職學(xué)生輔導(dǎo)員和專職心理健康教育教師。

　　二、創(chuàng)新民辦教育體制機制

　　（三）實行分類管理。對民辦學(xué)校實行非營利性和營利性分類管理，非營利性民辦學(xué)校舉辦者不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)；營利性民辦學(xué)校舉辦者可以取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進行分配。非營利性民辦學(xué)校符合社會服務(wù)機構(gòu)登記管理相關(guān)規(guī)定的，到民政部門登記為社會服務(wù)機構(gòu)；符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等有關(guān)規(guī)定的，到事業(yè)單位登記管理機關(guān)登記為事業(yè)單位。營利性民辦學(xué)校依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定到企業(yè)登記管理部門辦理登記。同時實施義務(wù)教育與非義務(wù)教育的民辦學(xué)校，非義務(wù)教育階段登記為營利性法人的，必須與義務(wù)教育階段分設(shè)，分別登記為不同類型的獨立法人，財務(wù)資產(chǎn)獨立核算。對2017年9月1日前經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校，可自主選擇為非營利性或者營利性民辦學(xué)校，原則上在2020年12月31日前完成分類登記，如有需要可延期至2022年12月31日。（責(zé)任單位：省教育廳、省編辦、省民政廳、省人力資源社會廳、省工商局）

　?。ㄋ模┙⒉顒e化政策體系。積極鼓勵和大力支持社會力量舉辦非營利性民辦學(xué)校，各地在政府補貼、購買服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅收減免等方面對非營利性民辦學(xué)校給予扶持。對營利性民辦學(xué)校，可通過購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠、優(yōu)先供地等方式給予支持。（責(zé)任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會廳、省國土資源廳、省地稅局、省國稅局）

　?。ㄎ澹┨剿鞫嘣黧w合作辦學(xué)。各地要重新梳理民辦學(xué)校準(zhǔn)入條件和程序，進一步簡政放權(quán)，吸引更多的社會資源進入教育領(lǐng)域。鼓勵公辦學(xué)校與民辦學(xué)校相互購買管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果。推廣政府和社會資本合作模式，探索舉辦混合所有制職業(yè)院校。拓寬辦學(xué)籌資渠道，鼓勵組建教育融資擔(dān)保公司，為民辦學(xué)校提供貸款擔(dān)保等服務(wù)，對產(chǎn)權(quán)明晰、辦學(xué)行為規(guī)范、誠信度高的民辦學(xué)校發(fā)放信用貸款。（責(zé)任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省人力資源社會廳、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局）

　?。┟鞔_民辦學(xué)校退出辦法。捐資舉辦的民辦學(xué)校終止時，清償后剩余財產(chǎn)統(tǒng)籌用于教育等社會事業(yè)。2016年11月7日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國民辦教育促進法〉的決定》公布前經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校，選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的，終止時依法依規(guī)進行財務(wù)清算清償后有剩余的（出資額計算時間為2017年9月1日前），根據(jù)出資者的申請，從學(xué)校剩余凈資產(chǎn)中給予出資者相應(yīng)補償，補償數(shù)額為出資額（即學(xué)校在登記管理機關(guān)登記的開辦資金數(shù)額）及其增值，增值按照清算當(dāng)年中國人民銀行5年期存款基準(zhǔn)利率計算；同時，綜合考慮出資者取得合理回報的情況、辦學(xué)成本、辦學(xué)效益、社會聲譽等因素，可采取一次結(jié)算、分期獎勵的形式，從民辦教育專項資金和民辦學(xué)校剩余凈資產(chǎn)中給予出資者一定獎勵，獎勵數(shù)額不高于民辦學(xué)校補償后剩余凈資產(chǎn)的20%，其余財產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利性學(xué)校辦學(xué)。2016年11月7日前經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦學(xué)校，選擇登記為營利性民辦學(xué)校的，終止時財產(chǎn)依法清算清償后有剩余的，依照《中華人民共和國公司法》和學(xué)校章程處理。2016年11月7日后設(shè)立的民辦學(xué)校終止時，財產(chǎn)處置按有關(guān)規(guī)定和學(xué)校章程處理。（責(zé)任單位：省教育廳、省編辦、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會廳、省審計廳、省工商局）

　　三、完善對民辦教育的扶持政策

　?。ㄆ撸┳⒅刎斦Y金引導(dǎo)。鼓勵各地設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，用于發(fā)展非營利性民辦學(xué)校。省財政繼續(xù)安排民辦高等教育發(fā)展專項資金，并根據(jù)民辦高校辦學(xué)績效等給予綜合獎補。建立健全民辦教育政府補貼制度，完善政府購買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，健全向民辦學(xué)校購買就讀學(xué)位、課程教材、政策咨詢等教育服務(wù)的政策。義務(wù)教育階段民辦學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費標(biāo)準(zhǔn)，按省定生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額執(zhí)行。對執(zhí)行公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)的非營利性民辦幼兒園，按照公辦幼兒園同等標(biāo)準(zhǔn)安排生均公用經(jīng)費撥款。（責(zé)任單位：省財政廳、省教育廳、省人力資源社會廳）

　?。ò耍┞鋵嵍愂諆?yōu)惠等激勵政策。非營利性民辦學(xué)校按規(guī)定享受與公辦學(xué)校同等稅收優(yōu)惠政策。非營利性民辦學(xué)校按照稅法規(guī)定進行免稅資格認定后，其符合條件的收入免征企業(yè)所得稅。對取得社會力量辦學(xué)許可證的非營利性民辦學(xué)校承受土地、房屋權(quán)屬用于教學(xué)的，免征契稅。對企業(yè)辦的各類學(xué)校、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對企業(yè)支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；超過年度利潤總額12%的部分，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后3年內(nèi)在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。從事學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，對經(jīng)有關(guān)部門審核批準(zhǔn)收取的學(xué)費、住宿費等免征增值稅。民辦學(xué)校中的一般納稅人，提供非學(xué)歷教育服務(wù)，可選擇適用簡易計稅方法按照3%征收率計算繳納增值稅。對財產(chǎn)所有人將財產(chǎn)贈給學(xué)校所立的書據(jù)，免征印花稅。對從事學(xué)歷教育的營利性民辦學(xué)校提供的教育服務(wù)免征增值稅。（責(zé)任單位：省財政廳、省地稅局、省國稅局）

　?。ň牛┙∪褶k學(xué)校用地、收費、資助等政策。各地要將民辦學(xué)校新增建設(shè)用地統(tǒng)一納入土地利用總體規(guī)劃和年度新增用地規(guī)劃，鼓勵優(yōu)先盤活現(xiàn)有建設(shè)用地，根據(jù)民辦學(xué)校營利屬性按規(guī)定供給土地。對現(xiàn)有民辦學(xué)校登記為營利性的，應(yīng)將其名下的劃撥用地轉(zhuǎn)為有償使用，在不改變土地用途情況下，可按協(xié)議方式供地。舉辦者或出資者將所擁有的土地以原值過戶到學(xué)校名下時，只收取工本費和登記費。放開營利性民辦學(xué)校收費和非營利性民辦學(xué)校非學(xué)歷教育（除幼兒園外）收費，具體收費標(biāo)準(zhǔn)由民辦學(xué)校依據(jù)培養(yǎng)成本等因素自主確定。在試點基礎(chǔ)上有序放開部分學(xué)段非營利性民辦學(xué)校學(xué)歷教育收費，具體辦法由省物價局會同有關(guān)部門另行制定。民辦學(xué)校與公辦學(xué)校學(xué)生按規(guī)定同等享受助學(xué)貸款、獎助學(xué)金等國家資助政策，民辦學(xué)校應(yīng)從學(xué)費收入中提取不少于5%的資金用于獎勵和資助學(xué)生。（責(zé)任單位：省國土資源廳、省財政廳、省物價局、省教育廳、省人力資源社會廳）

　?。ㄊ┟褶k學(xué)校及其師生合法權(quán)益。民辦學(xué)校在教學(xué)改革、專業(yè)建設(shè)、課題申報、科學(xué)研究、評優(yōu)評先、教研成果獎勵、科技平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)工程等方面與公辦學(xué)校享有同等機會和待遇。高校招生計劃增量部分應(yīng)向辦學(xué)條件好、管理規(guī)范的民辦高校傾斜，對社會聲譽好、教學(xué)質(zhì)量高、就業(yè)有的民辦高校，可在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)自主確定招生范圍和年度招生計劃。義務(wù)教育階段民辦學(xué)校招生，執(zhí)行符合條件可以免試入學(xué)的法律規(guī)定。各地不得對民辦學(xué)?？鐓^(qū)域招生設(shè)置障礙，跨區(qū)域招生的民辦學(xué)校應(yīng)到招生所在地主管部門備案，招生秩序穩(wěn)定。民辦學(xué)校教師在職務(wù)評聘、評優(yōu)表彰、出國進修等方面與公辦學(xué)校教師享有同等權(quán)利。民辦學(xué)校應(yīng)按規(guī)定為教職工建立補充養(yǎng)老保險。依法落實民辦學(xué)校師生對學(xué)校辦學(xué)管理的知情權(quán)、參與權(quán)。（責(zé)任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會廳）

　　四、加快民辦學(xué)?，F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)

　?。ㄊ唬┩晟品ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)和資產(chǎn)管理制度。民辦學(xué)校應(yīng)依法制定章程并按照章程管理學(xué)校，舉辦者依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序參與學(xué)校辦學(xué)和管理。董（理）事會要優(yōu)化人員構(gòu)成，監(jiān)事會中應(yīng)當(dāng)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。民辦學(xué)校應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確出資人、出資額度及出資比例，明確學(xué)校法定代表人。民辦學(xué)校舉辦者應(yīng)依法履行出資義務(wù)，將出資用于學(xué)校辦學(xué)的土地、校舍和其他資產(chǎn)足額過戶到學(xué)校名下。（責(zé)任單位：省教育廳、省編辦、省財政廳、省人力資源社會廳）

　　（十二）規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。民辦學(xué)校辦學(xué)條件應(yīng)符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和要求，在校生數(shù)控制在審批機關(guān)核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)。民辦學(xué)校應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進行宣傳和招生，招生簡章和廣告發(fā)布后須報有關(guān)部門備案。（責(zé)任單位：省教育廳、省人力資源社會廳）

　?。ㄊ﹪?yán)格安全管理責(zé)任。民辦學(xué)校選址和校舍建筑應(yīng)符合現(xiàn)行國家抗震設(shè)防、消防技術(shù)、安防建設(shè)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)用房、學(xué)生宿舍、食堂抗震設(shè)防類別不低于重點抗震設(shè)防類標(biāo)準(zhǔn)，新建學(xué)校應(yīng)同步建成應(yīng)急避難場所。加強師生安全教育培訓(xùn)，定期開展安全演練，發(fā)生安全責(zé)任事故的，依法依規(guī)追究學(xué)校和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。（責(zé)任單位：省教育廳、省公安廳、省人力資源社會廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

　　五、提高民辦教育質(zhì)量

　?。ㄊ模┮龑?dǎo)學(xué)?？茖W(xué)定位。各地各有關(guān)部門要引導(dǎo)民辦學(xué)校更新辦學(xué)理念，深化教學(xué)改革，強化內(nèi)涵建設(shè)，服務(wù)社會需求。學(xué)前教育階段鼓勵舉辦普惠性民辦幼兒園，防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象；中小學(xué)堅持特色辦學(xué)、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，執(zhí)行國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)；職業(yè)院校深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)技術(shù)技能人才，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；高校突出高水平應(yīng)用型，條件成熟的民辦本科高?？膳e辦研究生教育。（責(zé)任單位：省教育廳、省人力資源社會廳）

　?。ㄊ澹娀處熽犖榻ㄔO(shè)。民辦學(xué)校應(yīng)著力加強教師思想政治工作，建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德建設(shè)長效機制。民辦學(xué)校專任教師總量與生師比應(yīng)達到國家和省有關(guān)規(guī)定，每年在學(xué)費收入中安排不少于5%的資金用于教師隊伍建設(shè)。支持公辦學(xué)校和民辦學(xué)校通過委托管理、結(jié)對幫扶、互派校長教師等方式，共同提高教育教學(xué)水平。（責(zé)任單位：省教育廳、省人力資源社會廳）

　?。ㄊ┮M培育優(yōu)質(zhì)教育資源。鼓勵民辦學(xué)校擴大對外交流合作，支持民辦高校、中等職業(yè)學(xué)校與國外學(xué)校在學(xué)科、專業(yè)、課程建設(shè)以及人才培養(yǎng)等方面開展交流，支持民辦高校、中等職業(yè)學(xué)校根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定開展中外合作辦學(xué)項目、引進外方優(yōu)質(zhì)教育課程，著力打造一批具有國際影響力和競爭力的民辦教育品牌。（責(zé)任單位：省教育廳、省人力資源社會廳、省外辦）

　　六、優(yōu)化民辦教育管理

　?。ㄊ撸└倪M政府管理方式。各級人民政府及其部門要積極轉(zhuǎn)變職能，減少事前審批，加強事中事后監(jiān)管，提高政府管理服務(wù)水平。省級層面建立由省教育廳牽頭，省編辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地稅局、省工商局、省物價局、省國稅局等部門參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決民辦教育發(fā)展中的重點難點問題。積極培育民辦教育行業(yè)組織，支持行業(yè)組織及其他教育中介組織在引導(dǎo)民辦學(xué)校堅持公益性辦學(xué)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式等方面發(fā)揮作用。鼓勵各地和民辦學(xué)校按照國家、省有關(guān)規(guī)定，表彰獎勵對民辦教育改革發(fā)展作出突出貢獻的集體和個人。（責(zé)任單位：省教育廳、省編辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地稅局、省工商局、省物價局、省國稅局）

　?。ㄊ耍嵤┍O(jiān)督檢查制度。強化對新設(shè)立民辦學(xué)校的舉辦者資格、資金投入、學(xué)校章程等方面的審核工作，加大對無證無照等違法違規(guī)辦學(xué)行為的查處力度，不定期組織開展跨部門聯(lián)合檢查，推行綜合執(zhí)法。逐步建立民辦學(xué)校信用評價、質(zhì)量認證和評估制度。